En resumen: qué decide Luxemburgo sobre la ciudadanía italiana
El caso C-816/26 (Picuso) pregunta al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, con sede en Luxemburgo, si el derecho europeo se opone a que Italia considere que nunca adquirieron la ciudadanía italiana ciertas personas nacidas en el exterior, con otra nacionalidad, incluso antes de la reforma de 2025. Después, la Corte Costituzionale tendrá que resolver el juicio que suspendió.
No hay fecha de sentencia. En 2025, las cuestiones prejudiciales tardaron en promedio 16,9 meses: con ese promedio, la respuesta llegaría hacia fines de 2027.
La Ley 11/2026 ya estableció cupos consulares hasta 2028 y otro sistema para 2029 y 2030. Un fallo favorable, por sí solo, no modifica esos límites.
Actualizado a noviembre de 2026. El asunto C-816/26 continúa pendiente. Siguen vigentes el artículo 3-bis de la Ley 91/1992 y el artículo 10 del Decreto Legislativo 71/2011, reformado por la Ley 11/2026.
Supongamos que estamos a fines de 2027. O en algún momento de 2028.
Abrís el teléfono y encontrás la noticia que llevás meses esperando: Luxemburgo se pronunció a favor de los descendientes italianos afectados por la reforma de 2025.
Sos bisnieto de un italiano. Tenés 48 años, una empresa que atender y dos hijas que pronto van a elegir dónde estudiar. Por eso te importa tanto recuperar la posibilidad de conseguir tu ciudadanía italiana.
A la mañana siguiente entrás a Prenot@mi para conseguir un turno.
Y ahí aparece un problema que la sentencia, por favorable que sea, no resuelve: el consulado tiene un límite legal de solicitudes que puede recibir.
Ese límite ya está fijado. Y se calculó con números de 2025, precisamente el año en que cambió la ley para los bisnietos.
La discusión en Luxemburgo puede cambiar mucho. Pero hay una segunda ley, aprobada en 2026, que seguirá condicionando el acceso administrativo.
Soy ítalo-argentino y tengo 36 años vividos en Italia. He visto muchas veces la distancia que puede existir entre tener un argumento jurídico sólido y lograr que un procedimiento avance. Acompañé más de 1.400 casos de ciudadanía italiana.
Por eso quiero contarte qué puede pasar después del fallo europeo. Porque esperar una sentencia tiene sentido en determinadas circunstancias; dejar toda la preparación para después es una decisión bastante más arriesgada.
¿Qué se está decidiendo en Luxemburgo sobre la ciudadanía italiana y cuándo puede haber una respuesta?
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) tiene que responder una sola pregunta: si los artículos 9 del Tratado de la Unión Europea y 20 del Tratado de Funcionamiento de la UE se oponen a que Italia impida desde el origen la ciudadanía a ciertas personas nacidas en el exterior, incluso antes de marzo de 2025.
La respuesta europea servirá para que la Corte Costituzionale italiana retome el juicio que suspendió. Luxemburgo no va a determinar individualmente quién tiene derecho al pasaporte italiano.
La norma en discusión es el artículo 3-bis de la Ley 91/1992, incorporado por el Decreto Ley 36/2025 y convertido en la Ley 74/2025. Considera que ciertas personas nacidas fuera de Italia, con otra nacionalidad, nunca adquirieron la ciudadanía italiana, salvo las excepciones que la misma norma prevé. La Corte Costituzionale quiere saber si eso puede aplicarse también a quienes nacieron antes de que existiera. El asunto llegó a Luxemburgo el 23 de julio de 2026 como C-816/26, Picuso, a partir de la ordenanza 147/2026.
¿Cuándo podría llegar la sentencia?
En 2025, las cuestiones prejudiciales ante el TJUE duraron en promedio 16,9 meses. Contado desde julio de 2026, eso lleva a fines de 2027. Es una referencia estadística, no una fecha, y no se pidió un procedimiento acelerado.
Y conviene prestar atención a lo que quedó fuera de la pregunta europea.
La Corte no incluyó como cuestión propia a quienes buscaban turno pero no lo consiguieron antes de las 23:59 del 27 de marzo de 2025, ni la excepción de la letra c) del artículo 3-bis, la de los ascendientes con ciudadanía exclusivamente italiana. En una carpeta familiar, esas diferencias pesan mucho.
Si querés profundizar en este aspecto, leé por qué la discusión sobre la Ley 74 necesita expedientes concretos.
Ficha de datos: asunto C-816/26, ordenanza 147/2026 y Ley 11/2026
Documentos que regulan, a noviembre de 2026, la consulta a Luxemburgo sobre ciudadanía italiana por descendencia y el acceso administrativo al reconocimiento.
| Documento | Número y fecha | Emisor | Qué establece | A quién alcanza |
| Ordenanza | 147/2026, 23/07/2026 | Corte Costituzionale | Remite una pregunta al Tribunal europeo y suspende el juicio | Personas comprendidas en la cuestión planteada |
| Asunto europeo | C-816/26, 23/07/2026 | Tribunal de Justicia de la UE | Examina la compatibilidad del artículo 3-bis con el derecho europeo | Nacidos en el exterior, incluso antes de la reforma, con otra nacionalidad |
| Sentencia | 63/2026, 30/04/2026 | Corte Costituzionale | Examina el concepto de impedimento originario de adquisición | Personas afectadas por el artículo 3-bis |
| Ley 11/2026 | Art. 10, apartado 6 | Parlamento italiano | Cupo anual consular basado en los procedimientos terminados en 2025, con un mínimo de 100 | Solicitudes de reconocimiento de adultos |
| Ley 11/2026 | Art. 10, apartados 2, 3 y 5 | Parlamento italiano | Establece desde 2029 una oficina central y presentación postal, con cupos iniciales | Adultos residentes en el exterior |
| Aviso consular | 24/03/2026 | Consulado de Sídney | Suspende nuevos turnos de reconocimiento para adultos | Solicitantes de esa circunscripción |
| Estadística judicial | Año 2025 | Tribunal de Justicia de la UE | Promedio de 16,9 meses para cuestiones prejudiciales | Procedimientos europeos de esa categoría |
El mínimo legal de 100 no significa que todos los consulados dispongan de exactamente 100 lugares ni que existan turnos disponibles.
¿Qué puede pasar después del fallo?
Hay tres respuestas posibles: que el artículo 3-bis sea incompatible con el derecho europeo, que no lo sea, o una respuesta intermedia que obligue a examinar circunstancias concretas. En los tres casos, la Corte Costituzionale retoma después el juicio y decide.
Me explico mejor.
| Escenario | Qué podría responder Luxemburgo | Qué ocurre después en Italia | Qué significa para un bisnieto adulto |
| A favor | El derecho europeo se opone al impedimento originario examinado | La Consulta retoma el juicio y aplica la interpretación europea | Podría abrirse una posibilidad de reconocimiento, según el alcance de las decisiones |
| En contra | El derecho europeo no se opone a la restricción consultada | La Consulta resuelve teniendo en cuenta esa respuesta | El artículo 3-bis seguiría siendo un obstáculo, salvo excepciones u otros fundamentos |
| A medias | El derecho europeo exige determinadas condiciones o controles | La Consulta determina cómo deben aplicarse | Podría resultar necesario examinar circunstancias individuales |
La respuesta intermedia tiene un antecedente. En Tjebbes (C-221/17, 2019), el TJUE exigió que se pudieran examinar caso por caso las consecuencias de perder una nacionalidad. Era otro supuesto, la pérdida de una ciudadanía que ya se tenía, y nada asegura que Luxemburgo repita ese criterio.
Lo que sí sabemos: ninguno de los tres escenarios elimina los límites de solicitudes que Italia fijó en 2026. Y ese detalle cambia el plan de quien pensaba empezar recién después del fallo.
Si Luxemburgo falla a favor, ¿vuelvo a poder ir al consulado para solicitar la ciudadanía italiana?
No necesariamente. Un fallo favorable podría cambiar quién tiene derecho al reconocimiento, pero no restablece el sistema consular anterior ni amplía los cupos de la Ley 11/2026.
Hasta el 31 de diciembre de 2028, cada consulado italiano tiene un máximo anual de solicitudes de reconocimiento para adultos.
Escuchame bien.
El apartado 6 del artículo 10 del Decreto Legislativo 71/2011, reformado por la Ley 11/2026, fija el máximo anual de cada consulado según los procedimientos de reconocimiento de adultos que terminó en 2025, con un mínimo de 100.
El fallo no toca ese número.
Ahora fijate en el año elegido.
Desde el 28 de marzo de 2025, los bisnietos alcanzados por el artículo 3-bis ya no podían pedir el reconocimiento como antes. Y la capacidad de los consulados hasta fines de 2028 se calcula justamente con los trámites de ese año, una cifra anterior a cualquier decisión que llegue desde Luxemburgo.
Y hay una consecuencia práctica que ya podemos observar.
Sídney suspendió los nuevos turnos para adultos
El 24 de marzo de 2026, el Consulado General de Italia en Sídney suspendió los nuevos turnos de reconocimiento para adultos y citó expresamente el límite de la Ley 11/2026. No todos los consulados están igual, ni se sabe cuántos lugares tiene cada uno. Pero Sídney muestra que el tope ya tiene efectos, antes de que responda Luxemburgo.
Sé cómo respira una oficina italiana en agosto. Los expedientes pueden estar completos, los funcionarios pueden hacer su trabajo correctamente y, aun así, la capacidad de recepción seguir siendo limitada.
En 2029 cambia también la oficina que recibe las solicitudes
Desde el 1 de enero de 2029, los adultos residentes en el exterior presentan ante una oficina central del Ministerio de Asuntos Exteriores, en Roma, en papel y solo por correo postal. En 2029 y 2030 esa oficina tendrá su propio máximo anual, calculado con otra base: los trámites por los que los consulados cobraron derechos en 2025.
Observá la diferencia: hasta 2028 se toman como referencia los procedimientos que cada consulado concluyó. Para 2029 y 2030, la base es otra, relacionada con las solicitudes por las que se percibieron derechos consulares.
Ni siquiera estamos hablando del mismo cálculo.
Ahora cruzá las fechas: una sentencia europea hacia fines de 2027, el juicio constitucional después y el cambio de oficina en enero de 2029. Nadie puede asegurar hoy que, cuando termine ese recorrido, el consulado siga siendo tu ventanilla.
Me acuerdo de un amigo que siempre decía «después»
Hace más de diez años tuve una conversación con un amigo que tenía ascendencia italiana.
Le recomendé que se ocupara de su ciudadanía. Volví a insistir durante años, pero nunca encontraba un momento suficientemente tranquilo.
Un mes era el trabajo. Otro, los compromisos que no podía postergar. Siempre parecía razonable dejarlo para más adelante.
Hasta que decidió avanzar.
Las reglas ya eran otras.
No cuento esto para reprocharle nada. Yo sabía que tenía ascendencia italiana, pero también aprendí que disponer de una posibilidad hoy no significa conservar las mismas condiciones indefinidamente.
Por eso insisto tanto con las fechas. A veces hasta resultar molesto.
Si estás esperando Luxemburgo, podés continuar atento al fallo mientras averiguás qué documentos necesitás y qué alternativas tiene tu caso.
También te recomiendo revisar cómo funciona el cupo de los consulados italianos.
¿Un fallo favorable en Luxemburgo protege también a los que esperaron?
No necesariamente. La pregunta europea se refiere a personas nacidas en el exterior, incluso antes del artículo 3-bis, que tienen otra nacionalidad. Y aunque las sentencias del TJUE valen en principio también hacia atrás, el propio Tribunal puede, de forma excepcional, limitar sus efectos en el tiempo.
Lo admito: tengo una duda razonable acá, y te la cuento.
En Defrenne II (43/75, 1976) y Barber (C-262/88, 1990), dos casos sobre igualdad de remuneración, el Tribunal restringió los efectos temporales de su interpretación y dejó a salvo a quienes ya habían demandado o reclamado.
¿Puede ocurrir algo semejante con la ciudadanía italiana?
Hoy no hay indicios suficientes para sostenerlo. Tampoco podemos descartarlo como posibilidad jurídica.
Eso sí: presentar una demanda ahora no garantiza que una sentencia futura te proteja. Cada expediente se sostiene por sus propios fundamentos.
Dos precisiones más. Quienes nacieron después de la entrada en vigor del artículo 3-bis siguen sujetos a sus reglas y excepciones. Y la ordenanza 102/2026 de la Corte Costituzionale recuerda que compartir intereses con las partes de un juicio no alcanza para intervenir en él.
Yo no apostaría 2028 a una sentencia que hoy todavía no está escrita.
¿Y si Luxemburgo falla en contra o a medias?
Si el TJUE responde que el derecho europeo no se opone, el artículo 3-bis sigue siendo un obstáculo para quien no entre en alguna excepción. Para un bisnieto adulto, hay dos que conviene revisar.
La letra c) contempla, entre otras condiciones, tener un padre, madre, abuelo o abuela que posea, o haya poseído al momento de su fallecimiento, exclusivamente la ciudadanía italiana. La letra d) se refiere a un padre o madre que haya residido en Italia durante al menos dos años continuos después de adquirir la ciudadanía italiana y antes del nacimiento del solicitante.
Las dos hay que acreditarlas: tener un bisabuelo italiano no demuestra, por sí solo, que se cumpla ninguna. Si la respuesta es intermedia, habrá que ver qué condiciones fija Luxemburgo y cómo las aplica después la Corte Costituzionale.
Tampoco conviene esperar que la Comisión Europea lo resuelva por otra vía. El 21 de octubre de 2026, la Comisión comunicó que, por el momento, no iniciará un procedimiento de infracción contra Italia mientras el caso siga pendiente en Luxemburgo.
¿Qué puedo decidir hoy sin apostar todo al fallo?
Podés preparar la documentación, comprobar si tu línea entra en alguna excepción y evaluar si hay fundamento para una demanda. Nada de eso exige saber qué va a decir Luxemburgo. Estas son las cuatro decisiones que yo tomaría antes de seguir esperando:
- Averiguá si tu línea califica hoy. Revisá si algún padre o abuelo tuvo exclusivamente la ciudadanía italiana o si hay una residencia que habilite otra excepción.
- Hacé revisar la carpeta antes del fallo. Una partida que falta o un apellido que no coincide conviene detectarlos ahora, no cuando quieras avanzar.
- Definí qué harías en cada escenario: si Luxemburgo falla a favor, en contra o a medias.
- Decidí si hay fundamento para una demanda. A veces esperar es razonable. Lo que no recomiendo es demandar solo por miedo a quedar afuera de un fallo futuro.
En Italo Tribu empezamos por la Auditoría de Viabilidad: examinamos tu línea familiar para ver si hay fundamento jurídico para avanzar, y si un caso no es viable, lo decimos en los primeros quince minutos. Si la evaluación es favorable, sigue la Auditoría de Preparación Estratégica, donde revisamos la documentación, las pruebas y los aspectos procesales. Cuando el caso reúne las condiciones, valoramos el Litigio Blindado®, nuestro sistema de actuación ante los tribunales italianos. Ningún caso tiene un resultado judicial garantizado.
Averiguá qué posibilidades tiene hoy tu ciudadanía italiana
Si sos bisnieto de un italiano o de una generación posterior, no necesitás esperar a Luxemburgo para conocer la situación actual de tu familia.
Empezá por la Auditoría de Viabilidad. Vamos a examinar tu línea de ascendencia, identificar las excepciones que podrían corresponderte y evaluar qué alternativas tienen fundamento.
También podés hacer nuestro Test de Viabilidad, gratuito.
7 preguntas frecuentes: Luxemburgo y ciudadanía italiana
1. ¿Qué es el caso C-816/26 o Picuso?
Es la cuestión prejudicial que la Corte Costituzionale italiana presentó el 23 de julio de 2026 ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Pregunta si el artículo 3-bis de la Ley 91/1992 es compatible con los artículos 9 TUE y 20 TFUE; «Picuso» es el nombre ficticio del asunto.
2. ¿Cuándo va a decidir Luxemburgo sobre la ciudadanía italiana?
No hay fecha oficial. Con la duración media de 2025, 16,9 meses, la respuesta llegaría hacia fines de 2027, y no se pidió un procedimiento acelerado.
3. Si Luxemburgo falla a favor, ¿los bisnietos recuperan la ciudadanía italiana?
No automáticamente. Primero interpreta el Tribunal de Justicia de la UE, después resuelve la Corte Costituzionale, y el alcance dependerá de ambas decisiones y de la situación de cada solicitante.
4. ¿Va a haber más turnos consulares después del fallo?
No por sí solo. Hasta el 31 de diciembre de 2028, cada consulado tiene un límite anual calculado con los trámites de 2025, nunca inferior a 100; desde 2029, los adultos del exterior presentan ante una oficina central en Roma.
5. ¿Conviene esperar el fallo o presentar una demanda?
Depende de la viabilidad jurídica y documental de tu caso. Demandar solo para intentar quedar dentro de un fallo futuro no garantiza ninguna protección.
6. ¿Qué pasa con los hijos nacidos después de la Ley 74/2025?
Siguen sujetos al artículo 3-bis y a sus excepciones. Un fallo favorable sobre los nacidos antes de la reforma no se extiende automáticamente a los nacimientos posteriores.
7. ¿La Comisión Europea va a sancionar a Italia?
Por ahora, no. El 21 de octubre de 2026, la Comisión indicó que no iniciará un procedimiento de infracción mientras el asunto C-816/26 esté pendiente.
Glosario
- Cuestión prejudicial: procedimiento mediante el cual un tribunal nacional consulta al Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre la interpretación del derecho europeo.
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea: institución judicial responsable de garantizar la interpretación uniforme del derecho de la UE.
- Preclusión originaria: impedimento que, en este caso, considera que determinadas personas nunca adquirieron la ciudadanía italiana.
- Limitación de efectos en el tiempo: decisión excepcional que restringe las consecuencias temporales de una interpretación del Tribunal europeo.
- Cupo consular: máximo anual de solicitudes de reconocimiento de ciudadanía para adultos que puede recibir un consulado según el artículo 10, apartado 6, del Decreto Legislativo 71/2011.
- Corte Costituzionale: tribunal italiano competente para examinar la constitucionalidad de las leyes y que remitió la cuestión C-816/26 a Luxemburgo.
P.D. La respuesta de Luxemburgo no depende de vos. El estado de tu carpeta, sí. Y hay una fecha que ya conocemos: el 31 de diciembre de 2028 termina el período de recepción consular previsto por la Ley 11/2026 para estas solicitudes de adultos.
Fuentes oficiales y referencias jurídicas
- Corte Costituzionale — Ordenanza 147/2026. Pregunta prejudicial y suspensión del juicio.
- Tribunal de Justicia de la UE — Asunto C-816/26, Picuso. Ficha oficial del procedimiento.
- Normativa — Ley 11/2026. Reforma del artículo 10 del Decreto Legislativo 71/2011.
- Consulado General de Italia en Sídney — Comunicado del 24 de marzo de 2026.
- Tribunal de Justicia — Estadísticas judiciales de 2025.
- Corte Costituzionale — Sentencias sobre ciudadanía.
- Corte Costituzionale — Ordenanza 102/2026. Admisibilidad de las intervenciones en el juicio sobre el artículo 3-bis.
- Tribunal de Justicia de la UE, Defrenne II, asunto 43/75 (1976), y Barber, asunto C-262/88 (1990). Antecedentes sobre efectos temporales.
- Tribunal de Justicia de la UE, Tjebbes, asunto C-221/17 (2019). Examen individual de las consecuencias de la pérdida de nacionalidad.
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El contenido aquí expuesto es de carácter puramente informativo, basado en el análisis de la actualidad y la experiencia en el sector de la ciudadanía italiana Iure Sanguinis. Esta información no constituye asesoramiento legal, profesional ni vinculante. Cada caso es particular y debe ser analizado en detalle.